清远市清新区三坑镇2021年法治政府建设年度报告

    三坑镇2021年度法治政府建设工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央决策部署，贯彻落实省委“1+1+9”工作部署、市委“十大行动方案”、区委“五大行动”部署，坚持问题导向，加强系统谋划，以高质量法治引领高质量发展，深化法治领域改革，加快推进清新法治政府建设。现将三坑镇2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

    一、深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措

    1、自觉落实法治建设工作责任。镇主要领导人担任法治政府建设工作领导小组组长，定期召开法治政府建设工作领导小组会议，研究部署法治建设工作中重大问题，听取镇人大、镇属各部门、国土所、派出所、司法所等单位工作汇报，推动法治政府建设各项工作加快落实。

    2、带头学法，运用法治思维化解矛盾、维护稳定。一是三坑镇全面开展安全隐患排查工作，2021年1至10月份三坑镇无发生重大安全事故。二是镇维稳中心每月对各村（社区）开展矛盾纠纷排查化解。2021年来三坑镇无因未落实重大决策社会风险评估等制度、矛盾纠纷调处不及时或调解不当引发集体上访或群体性事件。三是加强人民调解队伍建设。自实施“一村（社区）一法律顾问”制度以来，三坑镇将驻村律师加入各村（社区）的调解委员会，邀请区、镇人大代表和村中有威望人士加入调解委员会，最大限度地把矛盾和问题化解在基层，特别是针对劳动纠纷案件，驻村律师为务工人员提供法律咨询，大大提高了群众的维权意识。

    3、严格依法依规决策，落实党委、政府法律顾问制度。2021年，三坑镇聘请四名专职律师为镇法律顾问，对镇内重大文件或者决策事项提供意见建议，对合同和规范性文件提出法律意见，参与重大矛盾纠纷案件处理。全镇落实一村（社区）一法律顾问制度，实现法律顾问全覆盖。

    二、学习《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》的情况，以及落实我省2021年全面依法治省工作要点、依法行政工作要点相关安排的概括情况

    为更加契合地开展法治政府建设，三坑镇从领导干部带头认真学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》以及我省2021年全面依法治省工作要点、依法行政工作要点，从领导班子带学到全体干部职工分组学习，三坑镇形成浓厚的学习氛围，并形成分管领导责任制敦促全镇各部门将纲要内容，要点精神层层落实到日常工作中。

    一是强化学习宣传。通过媒体宣介、举办培训、普法宣传等各种形式，推动全镇各部门深入学习宣传贯彻习近平法治思想与深入学习宣传贯彻《纲要》结合起来，进一步强化法治思维、法治意识，营造法治政府建设良好氛围。二是强化重点突破。聚焦法治政府建设关键环节和《纲要》任务举措，把握好时间节点和原则标准，确保重要目标如期实现。同时，着力解决人民群众关心的重点问题，不断增强人民群众对法治政府建设的获得感满意度。三是强化统筹协调。建立健全重点任务协调推进机制，有效实现部门协同推进和辐射带动作用。四是强化督办督察。制定重要任务举措分工方案，明确责任部门，推动各部门与《纲要》对标对表，确保《纲要》各项任务举措落到实处。

    三、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规的情况

    为不断提升依法行政能力，与时俱进地运用新修订的法律法规不断完善行政执法行为的有效性和维护航政执法的权威性，三坑镇紧紧围绕中央和上级政府的法律法规和政策条例的新内容新举措，不断修正三坑镇行政行为。三坑镇通过加大学习培训力度，将学习新修订的《行政处罚法》、重大行政决策程序暂行条例等纳入“八五”普法计划，全体执法人员全面理解、正确适用行政处罚法，熟练掌握行政处罚程序，严守行政处罚案件办案期限，执法人员文明执法，尊重和保护航政相对人的合法权利，引导社会公众知道行政处罚法、了解行政处罚法，运用行政处罚法维护自身合法权益。各部门认真解读重大行政决策程序暂行条例，对照本部门工作要点，加强落实相关行政决策的程序要求，力求让执法和决策实现“零瑕疵”。

    四、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因；下一年度推进法治政府建设的主要安排

    （一）2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

    1、强化行政监督，提高执法透明度。为了深入推进法治乡镇建设，三坑镇党政班子带头依法办事，严格在法律范围内活动，截止现在，三坑镇党政班子无发生违纪案件和渎职、贪污、受贿等刑事案件。年底，镇党委还组织党代表与人大代表对基层法治建设工作和政府依法行政能力进行视察和监督，加快推进法治乡镇创建的进程。

    2、推进法治政府建设，提高政府行政效率。坚持民主集中制，凡重大事项都由班子集体决策，加强法治三坑和依法行政工作，全面落实中央八项规定，严防“四风”问题反弹。加强政府信息公开工作，通过政府网站、党风廉政平台、政务公开栏等载体公开各种信息。

    3、推进法治维稳，依法保障民生。始终坚持信访维稳工作常态化，处理各类信访案件，无发生到区以上集体上访案件。化解处理社会矛盾纠纷88宗，调解成功率100%。全面开展扫黑除恶专项斗争和打响“禁毒”工作攻坚战。进一步落实安全生产“一岗双责”制度，积极开展食品药品监督管理工作，全年无发生一例安全生产事故。

    （二）法治政府建设的不足和原因：

    在推进法治工作的过程中，我们不断学习，不断发现自身不足，找出问题，对症下药，严肃改正自身的不足之处。比如法治理论水平不够高，在推动法治工作，特别是行政裁决创建工作等的专业业务知识储备不足，导致工作推进缓慢；对深化体制改革认识不足，工作机制不够完善；工作职能不够严谨，具体工作责任落实不到位，导致工作未能有效按照上级指导要求落实；工作作风不够细致，导致落实措施不够扎实。今后工作中，三坑镇将继续坚持高度重视，严谨的工作作风，真抓实干，为全面依法治镇，建设和谐法治三坑，负起应有责任。

     （三）下一年度推进法治政府建设的主要安排

    1、加强学习法律法规以及业务知识，加强执法工作能力水平

    通过开展法律法规学习培训讲座等活动，进一步拓宽学习法律法规的渠道，搭建完善交流学习的平台，加强业务学习，激励工作人员主动学习和掌握更多的法律知识和业务技能，努力提高自身综合素质，将法律法规知识和实际工作结合起来，不断提高工作人员的法律素养和执法水平，为适应新形势下执法要求打下坚实基础。始终牢记执法为民理念，以人性化执法为原则，注重自身言行举止规范文明，实行精细化劝导管理，教育有诚心，规劝有耐心，不断提升文明执法水平。

    2、进一步规范工作流程，完善相关体制改革

    加强指导、督促全面配备政府法律顾问，发挥政府法律顾问在行政决策、行政执法等方面的法律参谋作用；规范法治工作流程，加强法治政府的具体制度建设；继续推进行政审批改革和行政效能建设；发挥行政调解、行政复议的作用，推进信访法治化建设；完善网络办公平台建设，优化办事流程，提高办事效率，达到更加便民利民的效果。

    3、发挥基层调解组织的作用，积极化解社会矛盾纠纷

    对各类社会矛盾进行排查化解，从而达到有效维护社会和谐稳定的工作目标。根据三坑镇的工作实际，进一步完善“党委领导、政府主导、综治信访部门协调、上下联动、齐抓共管”的工作格局，健全多元化矛盾纠纷化解机制，促进矛盾纠纷排查化解工作的经常化、规范化、制度化，积极化解三坑镇社会矛盾纠纷工作。

    五、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

    （一）坚持和完善党的领导制度体系，努力提高执政水平。坚持学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略并将之成为武装头脑、教育人民、指导工作和提高执政水平、依法行政能力的思想基础，成立三坑镇法治建设领导小组，由镇党委一把手担任组长，定期听取法治政府建设有关工作汇报，研究解决有关重大问题和困难情况，以党的领导核心作用，使全镇党员干部自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委和区委决策部署上来全面推进三坑镇的法治进程。

    （二）健全党的全面领导制度，提高基层党建高质量标准。深入排查各村小组党支部阵地建设情况、发挥作用情况、规范化建设情况，指导镇属120个村级党组织进行优化调整为29个。坚持“一村一策”，认真开展软弱涣散党组织整顿工作。全年深入挂点村开展工作调研，统筹各项资金，完成大陂、葵背和枫坑村等高标准建设党总支部党建活动室。

    （三）全面提高党的执政能力，大力实施 “头雁工程”和南粤先锋工程。

    一是大力实施基层党组织“头雁”工程。加强对基层党组织书记的培训教育，通过各村（社区）支部书记轮流演讲的方式，引导“头雁”们进一步有效发挥党建引领作用，提升村党支部书记“能写、会讲、多想”能力。二是深入开展南粤党员先锋工程。坚持干部的培训制度，着重加强党员法治理念水平，通过组织镇村党员干部集中学习培训，进一步提高发展党员质量。

    （四）强化基层组织保障，全面从严治党纵深推进。坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设情况，通过开展主题式调研、召开座谈会等方式学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》等规章制度，按照基层党组织标准化建设“六有”标准，完成村党总支部标准化建设。

    六、其他需要报告的情况

    党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察自查阶段发现的问题的整改思路和措施。在党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察自查阶段发现以下问题：一是基层党组织党建责任意识淡化。二是以党建理论推动实际工作能力有欠缺。三是“头雁”效应尚未充分发挥。四是法治建设相关制度尚需健全完善。针对以上问题：三坑镇提出如下整改思路和措施：

    （一）带领全体党员干部始终坚持旗帜鲜明讲政治。自觉把讲政治贯穿于党性锻炼的全过程、落实在具体行动上，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终严守政治纪律、坚守政治规矩，牢记政治责任，做到坚持党的领导不动摇、贯彻党的路线方针政策不含糊。

    （二）始终笃行武装头脑勤学习。把学习作为履行领导职责的内在要求，坚持深学细思，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，切实把科学内涵理解深、精神实质领会透、实践要求把握准，增强遵守制度的政治自觉和行动自觉，不断增强战略思维能力，提高工作的前瞻性和预见性，把党的政治建设抓得更实。

    （三）多措并举规范党员教育管理。一是驻村工作组担起党建指导的作用，参与挂点村党员教育工作，对每月开展主题党日、党员学习工作做好监督。二是建立党校培训师资库，经常性聘请市、区党校教师到镇对农村党员进行培训。三是创新党员教育模式。积极动员党员，特别是流动党员，利用“学习强国”平台、“共产党员”微信公众号自主学习。各党支部每月通过集中学习、听党课、依托红色教育基地等多种形式开展主题党日活动。

    （四）加快农村基层党建带头人队伍建设。严格按照总书记提出的“有干劲、会干事、作风正派、办事公道”的标准，积极大胆选用一批农村发展带头人，尤其是要吸引、选取意愿回乡为民干事的外出乡贤和有志青年，充分发挥他们懂技术、见识多、有志带领村民发展的综合优势，积极打造一支能够带领村民致富、愿意为村民办好事、办实事的优秀村级“头雁”队伍，为三坑镇乡村振兴事业发展奠定厚实的人才基础。建立起三坑籍大学生的人才库，拓宽选人渠道，同时通过建定期联系、激励办法等制度，吸引外出大学生回乡就业，以强化农村基层党建队伍建设。

    （五）依据职能分类健全基层党建工作机制。建议进一步健全和落实基层党建工作考核机制，以考核指标明确工作方向。农村党组织，不仅要把“两学一做”学习教育、“主题党日”、三会一课、发展党员和党费收缴等工作纳入考核评价体系，同时也应重视在人才工作、产业兴旺、矛盾纠纷化解、服务满意度评价等内容。社区党组织，要突出服务功能，进一步完善服务事项，并细化具体要求和标准。同时加快推动枫坑村党建示范点的建设，树立标杆，支持和鼓励各支部在参照示范点基础上根据实际进一步推动党建工作向纵深发展。

    （六）继续加大学法用法力度和深度，进一步转变政府职能，完善社会管理和公共服务职能，深入探索推进国家治理体系和治理能力现代化在乡镇基层落地生根并结出丰硕成果；坚持全面依法治镇，切实保障社会公平正义和人民权利；建立健全科学民主依法决策机制，提高制度建设质量。要推进依法科学民主决策，规范行政决策程序，创新民主决策形式，扩大群众的参与度；建立重要文件合法性审查制度，提高制度建设质量。